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适应新常态 增创新优势 全面建设安全文明现代化监狱
时间:2016-05-04

  

  

    山东省司法厅副厅长 省监狱管理局局长 王立军

  

  孟建柱同志在全国监狱工作会议上提出“充分发挥社会主义制度优势,努力建设安全文明现代化监狱”的任务要求,对做好新形势下监狱工作提出了更高标准,也为推进新时期监狱事业改革发展提供了重要遵循。深刻领会和贯彻落实孟建柱同志重要讲话精神,全面建设安全文明现代化监狱,是当前山东监狱工作面临的一项重要任务,也是经济社会发展新常态下必须深入研究的一个重大课题。

  一、建设安全文明现代化监狱顺应了时代发展的要求

  建设安全文明现代化监狱目标的提出,集中反映了中央对新时期监狱工作所面临形势任务作出的新判断,为推动监狱工作改革发展明确了战略定位,确立了主攻方向,拓宽了方法路径。我们要充分认清新常态下监狱工作所处的历史方位和肩负的责任使命,加快推动观念更新、思路调整和能力提升,切实增强建设安全文明现代化监狱的思想自觉和行动自觉。

  (一)建设安全文明现代化监狱,是深化监狱体制和制度改革的客观需要。在“四个全面”战略布局协调推进的新形势下,监狱刑罚执行工作面临更高的标准要求,迫切需要进一步深化监狱体制和制度改革,建立完善与建设中国特色社会主义法治体系相适应的执法权力运行机制、符合监狱机关性质任务的监狱管理体制、体现监狱人民警察职业特点的警务管理制度。建设安全文明现代化监狱,既是深化监狱体制和制度改革的应有之义,也是深化司法体制改革的重要内容。建设安全文明现代化监狱,坚持目标导向和问题导向相统一,围绕完善刑罚执行制度,着力破解深层次矛盾问题,建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制,能够使监狱工作更好地适应经济社会发展要求。

  (二)建设安全文明现代化监狱,是提高监狱治理能力和水平的根本途径。在开放、动态和信息化的社会环境下,随着全面依法治国、社会治理创新的加快推进,监狱体现国家司法文明进步的窗口作用更加凸显,也直接考验着监狱治理能力和水平的高低。建设安全文明现代化监狱,既是促进监狱治理体系和治理能力现代化的重要载体,也是提高监狱治理水平的重要推动力。近年来,随着深入推进体制改革、布局调整和信息化建设,监狱的监管环境、执法条件、科技装备能力有了根本改善和明显提高,治理能力已成为衡量监狱发展水平的重要指标和综合体现。建设安全文明现代化监狱,以开阔的视野和多样的视角,推动从“管理”到“治理”的跨越,全面提升监狱治理能力和水平,切实担负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务,能够更好地适应国家现代化进程和社会文明进步。

  (三)建设安全文明现代化监狱,是打造一支过硬监狱人民警察队伍的内在要求。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体以作风建设开局起步,制定并落实“八项规定”,在全党深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,并对不同战线、不同领域提出了好干部的标准,为加强新时期监狱人民警察队伍建设立起了标杆。监狱人民警察作为建设安全文明现代化监狱的组织者、实施者、推进者,队伍建设成效如何直接影响安全文明现代化监狱建设的质量和进程。在建设安全文明现代化监狱进程中,按照“三严三实”和“五个过硬”的要求,创新队伍管理,加强能力建设,有利于打造一支正规化、专业化、职业化过硬队伍。

  二、深入把握安全文明现代化监狱的基本内涵和实践要求

  全国监狱工作会议要求:要努力建设执法严明、管理规范、保障有力、安全文明的社会主义现代化监狱。这一重要论述,对安全文明现代化监狱的内涵作出了科学界定。其中,执法严明是价值取向,管理规范是重要前提,保障有力是基础支撑,安全文明是根本目的。四者相辅相成、相互作用、相互促进,构成了一个有机统一整体,有着严密的逻辑关系,既体现了监狱工作的属性要求,也符合经济社会发展的时代需要。我们要正确理解、准确把握安全文明现代化监狱的基本内涵,打牢建设安全文明现代化监狱的思想认识和实践要求基础。

  (一)执法严明。“法立,有法必施;令出,唯行而不返”。监狱刑罚执行关系到刑事裁判能否正确执行,是维护社会公平正义的重要防线,在全面推进依法治国中发挥着特殊作用。建设安全文明现代化监狱,必须把执法严明作为价值取向,全面推进依法治监,严格公正文明执法,实现法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。端正执法思想。积极适应建设社会主义法治国家的新要求,大力弘扬社会主义法治精神,牢固树立社会主义法治理念,进一步增强依法严格履职、法律面前人人平等、尊重和保障人权的观念,不断强化证据、程序、权限和自我接受监督的意识,筑牢严格公正文明执法的思想防线,做到法定职责必须为,法无授权不可为。完善执法制度。坚持科学性原则,完善减刑、假释、暂予监外执行的实体和程序规范,确保刑罚执行工作有据可依、有章可循;按照适用性原则,加强执法规范化建设,促进执法程序流程化、执法裁量标准化、执法语言和动作精细化;按照系统性原则,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的执法制度体系,确保刑罚执行工作始终在法治轨道和制度框架内运行。加强执法监督。深化狱务公开,抓好刑罚执行办案平台和山东省监狱管理局门户网站建设应用,加快文明执法窗口建设,依法及时公开执法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,建立健全执法评查、执法监督、执法责任追究等制度,自觉接受检察机关、社会公众、新闻媒体等监督,强化对执法活动的即时性、过程性、系统性监督,提高执法公信力。

  (二)管理规范。实施依法、严格、科学、文明管理,对于强化监狱职能作用、维护社会和谐稳定具有重要意义。建设安全文明现代化监狱中,必须把管理规范作为重要前提,按照中央“强化监狱内部管理”的要求,创新理念思路、方法手段,推进监狱管理精细化、信息化、法治化,不断提升监狱治理能力和水平。在管理理念上,主动适应互联网时代的新挑战和社会治理创新的新要求,用新的视角、新的思路研究监狱管理的特点和规律,积极倡导社会协同、共同防控、数据文化等理念,正确处理依法严格管理与维护罪犯合法权益的关系,把精细化、标准化、常态化贯穿于监狱管理全过程,不断增强监狱管理的系统性、整体性、协同性。在管理体系上,围绕“完善刑罚执行制度”的目标,按照司法部完善“五项制度”的要求,以工作理念、体制机制、方式手段创新为动力,以现代科学技术为引领,以基层基础为支撑,构建完善常态长效安全、整体防控管理、公正廉洁执法、科学规范矫正、现代警务管理、监狱工作运行“六项机制”。在管理效能上,着眼有效防范化解管控各类安全风险,推动管理主体向更加注重多方参与、系统治理转变,推动管理方式向更加注重法治保障、依法治理转变,推动管理手段向更加注重多管齐下、综合治理转变,推动管理过程向更加注重关口前移、源头治理转变,强化基础管理,突出风险管理,完善应急管理,加强设施管理,加快《山东省监狱系统视觉识别设计应用》的推广应用,全面提升监狱管理科学化水平。

  (三)保障有力。建设安全文明现代化监狱,是一项长期性任务和系统性工程,必须把保障有力作为基础支撑,立足当前,着眼长远,改革体制机制,优化环境条件,加大工作力度,使各项保障措施和手段高效运转、协同发力。在全面深化改革中增强制度保障能力。把深化改革作为建设安全文明现代化监狱的原动力,紧密结合监狱机关的性质特点和职责任务,围绕“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的目标要求,推动省级层面出台《依法推进监狱工作改革发展的意见》,在完善体制机制、监狱企业转型发展、争取政策支持、强化社会协同等方面,集中力量攻坚,推进改革创新,破解制约监狱机关职能作用充分发挥、影响监狱事业长远发展的重大难点问题,构建适应依法治国要求、公正廉洁文明高效的新型监狱体制。在加快建设应用中增强设施保障和科技支撑能力。综合考量监狱实际押犯需求和罪犯结构变化趋势,谋划好监狱的种类数量、空间布局、地理位置,合理确定监狱建设的总体规模;科学设定监狱功能分类,统筹好每所监狱的戒备等级、规模大小、功能布局,建立监狱分级、罪犯分类、功能互补的管理体系,实现刑罚执行资源的科学有效配置;按照“需求引导、顶层设计、规范管理、提升应用”的思路,大力加强监管、执法、教育、警务信息化建设应用,推进信息技术与监狱管理深度融合。在创新警务管理中增强组织保障能力。围绕打造一支法治型、矫治型、专业型队伍,创新思想政治教育机制,加强监狱机关党的建设,严格落实从严治党、从严治警纪律要求,铸造忠诚警魂,培育优良警风;探索监狱机关执法勤务机构队建制,完善干部选拔任用机制,推行监狱人民警察分类管理,深化执勤模式改革,全面推行公务员平时考核,提高科学用警、集约用警、规范用警水平;创新教育训练机制,健全分层分类教育体系,完善以需求为导向的培训模式,改进和完善监狱人民警察招录机制,推进岗位练兵常态化、实战化;抓住人民警察管理制度改革的机遇,建立符合监狱工作职业特点的警察管理和职业保障制度,完善执法权益保障机制,不断增强队伍凝聚力和向心力;探索建立对外宣传平台,加大新闻宣传工作力度,加强警营文化建设,凝聚建设安全文明现代化监狱正能量。

  (四)安全文明。安全是监狱工作的底线,文明是监狱发展的更高形态和品质,安全文明是中国特色社会主义监狱制度的本质属性。建设安全文明现代化监狱,必须把安全文明作为根本目的,协调发展,同步提升,塑造监狱机关安全文明的良好形象。一是着力打造本质安全型监狱。深入贯彻国家总体安全观,牢固树立新型监狱安全观,立体化推进安全防控,深化“四防一体化”建设,构建周界安防和区域安防系统,筑牢“安全有形墙”;完善防控、排查、应急处置、领导责任“四项机制”和与驻狱武警的两警“八联”机制,健全安全目标、安全管理、安全保障、安全责任、监督考核、奖惩激励监狱安全体系,筑牢“安全无形墙”;系统化促进安全治理,统筹抓好动态安全与静态安全、现实安全与“虚拟安全”、传统安全与非传统安全、阶段性重大任务安保与日常性工作的关系,打防结合,标本兼治,动态管控,建设更长周期、更广领域、更强实效的平安监狱。协同化确保监狱安全,自觉把监狱安全融入社会治理大局,加强与有关部门的协调联动,建立问题联治、平安联创的工作机制,形成多方参与、齐抓共管的合力,维护社会和谐稳定。二是着力打造彰显社会主义法治文明的窗口。“觇其监狱之实况,可测其国程度之文野”。监狱作为一个国家司法文明的窗口,体现的是整个社会的进步。要围绕把罪犯改造成为守法公民的根本宗旨,统筹使用好惩罚和改造两种手段,既从制度上增强刑罚的刚性,维护社会公平正义;又积极推进“安置帮教一体化工程”和“刑释就业援助工程”,完善刑释人员自主创业扶持和最低生活保障、临时性救助等政策措施,探索建立社会适应性帮扶体系,加快罪犯再社会化进程,最大限度地实现刑罚的功能,充分体现社会主义刑罚目的的先进性。围绕降低刑释人员重新违法犯罪率,把教育改造罪犯作为中心任务,主动顺应押犯构成新变化,积极推进教育改造科学化、专业化、社会化,全面提高教育改造质量,打造山东特色科学矫正模式。围绕依法保障罪犯人权,探索罪犯养老保险、医疗保障新途径,依法维护罪犯合法权益。

  三、建设安全文明现代化监狱必须坚持高标准

  2015年6月,孟建柱同志到山东视察时作出了“山东政法工作要走在全国前列”的重要要求。我们要依托山东经济文化强省的雄厚实力,发挥齐鲁文化底蕴深厚和红色文化资源丰富的优势,借助几代监狱工作者打下的良好基础和条件,牢固树立“干在实处、走在前列”的意识,争先进位,攀高比强,努力在建设安全文明现代化监狱中走在全国前列,推动监狱整体工作提档升级,把山东监狱工作提升到一个新层次、新阶段。

  (一)坚持高点定位,加强科学谋划。建设安全文明现代化监狱目标的确立,将我省监狱工作推进到了一个新的发展起点上,必须以更高的境界、更宽的视野谋划和引领全省监狱工作。要围绕“率先建设”的思路,结合编制“十三五”规划,把建设安全文明现代化监狱作为今后五年山东监狱工作的总目标,科学设定指标体系,分阶段逐年推进,力争通过五年左右的努力,使全省所有监狱达到安全文明现代化的目标。围绕制定《创建标准和实施意见》,“跳出山东看山东”“跳出监狱看监狱”,自觉把监狱工作放在党委政府工作大局中思考谋划,善于站在全国的视野对标找差,加强对国际行刑趋势的分析研判,学习借鉴先进理念和机制,制定科学的建设标准和具体措施。围绕“走在前列”的定位,实施“单项工作求突破,重点工作争先进,整体工作上水平”行动计划,提升思想境界,抬高发展标杆,提高工作标准,推动监狱工作在更高平台上率先发展、领先发展。

  (二)深化改革创新,打造特色品牌。建设安全文明现代化监狱,是山东监狱工作适应经济社会发展新常态的客观需要,也是协调推进“四个全面”战略布局新形势下推动监狱整体工作提档升级的重要抓手。我们要站在时代进步的前列,积极借鉴国内外有益经验,遵循监狱工作规律,坚持不懈地推进改革创新,全力打造体现时代要求、山东特色、全国知名的品牌监狱。按照“执法严明”的要求,推动工作重心向把改造罪犯作为中心任务、强化刑罚执行职能转变,在维护社会公平正义方面发挥示范引领作用。按照“管理规范”的要求,推动由经验管理向科学管理、由目标控制向过程治理、由被动防范向本质安全转变,在强化监狱内部管理方面提供先行样本。按照“保障有力”的要求,推动综合保障向管理科学化、秩序法治化、方式社会化转变,在推进现代化监狱建设方面创造更多有益经验。按照“安全文明”的要求,推动监狱治理向职能专门化、管理正规化、手段现代化转变,在提升监狱治理能力和水平方面当好排头兵。

  (三)把握正确导向,提升建设水平。建设安全文明现代化监狱,是一个新的发展导向,必须在思想方法和工作指导上作相应转变,增强工作前瞻性、指导性和主动性。要坚持统筹推进,研究制定好建设安全文明现代化监狱的长期规划、年度计划和政策措施,每年确定几项重点工作,盯住不放,持续用力,实现监管安全、生产安全、队伍安全、资产安全的整体推进,推动罪犯改造、刑罚执行、队伍建设、综合保障的协调发展,促进硬件建设和软件建设的一体运行。要坚持问题导向,以建设安全文明现代化监狱为载体,针对监狱工作发展转型期面临的制约瓶颈,建立以解决问题为导向的推进机制,全力做好补齐短板这篇大文章,在破除体制机制障碍中实现发展新进步,在突破瓶颈短板中增强发展平衡性。要坚持开放发展,主动适应社会开放性的要求,全方位、多层面、宽领域与社会对接联动,积极争取有关部门以及社会组织和专业机构的支持帮助,统筹各种资源,整合各方力量,借势借力建设安全文明现代化监狱,实现监狱工作目标与社会发展要求同步,监狱改革发展与社会治理创新同向,形成监狱与社会相互融入、有效对接、良性互动的新格局。

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