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坚持走在前列目标导向全面推进监狱执法规范化建设
时间:2016-05-17

  

烟台监狱   蔡永江 马海杰

  

  2015年,孟建柱书记在山东调研时对我省政法工作提出“五个走在全国前列”的要求,省司法厅将深入推进执法规范化建设作为“三项重点工作”之一部署实施,省监狱局部署利用三年时间开展执法规范化先进单位创建活动。监狱是国家的刑罚执行机关,是政法工作的重要组成部分,承担着关押改造罪犯、预防和减少犯罪的职责使命,在维护社会大局稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业方面发挥着不可替代的作用。贯彻中央领导同志重要讲话精神,落实省厅省局部署,高点定位我省监狱工作,推动山东监狱在建设安全文明现代化监狱中走在全国前列,是当前面临的重大战略任务。

  一、忠诚担当,履职尽责,充分认识执法规范化建设的重要意义

  深刻领会“走在前列”的本质内涵,充分认识“走在前列”的重大意义,不断强化战略思维,围绕提升发展标杆、提升工作标准、提升思想境界,开创执法规范化建设新局面。

  (一)进一步增强做好监狱工作的责任感、紧迫感。“走在前列”目标定位牢牢把握了事关政法工作根本性、全局性、方向性的重大问题,具有很强的前瞻性、针对性和指导性。当前我省监狱工作进入体制转型、职能转变、管理转轨的特殊时期,改造罪犯的任务比以往更为复杂、更为繁重、更为紧迫。监狱是社会综合治理体系的重要组成部分,是维护国家安全和社会稳定的重要战线。在一定程度上说,监狱工作成效如何,不仅关系到监管秩序和场所安全,也关系到驻地稳定和社会和谐;不仅关系到刑罚执行效能,也关系到社会公平正义的维护和司法机关的形象;不仅关系到罪犯改造质量,也关系到“平安山东”“法治山东”建设目标的实现。从全局和战略高度,充分认识做好新形势下监狱工作的极端重要性,把思想和行动统一到“走在前列”要求上来,以高度的思想自觉和行动自觉扎实做好工作。

  (二)进一步激发广大警察职工的成就感、荣誉感。孟建柱书记在山东调研时,看望慰问了一线干警,召开了基层干警座谈会,体现出对政法工作者的高度信任和深切关怀。在全国监狱工作会议上,充分肯定了山东监狱工作取得的成绩,给予广大警察职工极大的鼓舞。全体监狱警察要以此为鞭策,始终保持强烈的荣誉意识和危机意识,既要总结提炼行之有效的工作经验,传承优秀管教传统,又不能满足以往取得的成绩,守着过去的“功劳薄”过日子。要确立更高更远的目标,始终坚持目标导向和问题导向,做到发展思路着眼“走在前列”来谋划,发展布局围绕“走在前列”来展开,发展举措针对“走在前列”来制定,发展成果运用“走在前列”来衡量,努力在率先领先建设安全文明现代化监狱中走在全国前列,争当全国监狱系统的排头兵。

  (三)进一步坚定监狱事业统筹和谐发展的信心、决心。“走在前列”重要指示,蕴含着丰富深厚的务实要义,要求政法工作继承优良传统,弘扬法治精神,进一步提升工作理念和创新意识,不断提高服务大局的能力水平,更好地促进经济发展、维护社会稳定、服务人民群众,为我们提出了新要求、树起了新标杆。当前我省监狱工作无论是形势要求,还是自身发展,正经历着广泛而又深刻的变化,整体工作处于全面深化改革的机遇期、创新社会治理的挑战期、率先领先发展的关键期。站在事业统筹和谐发展的新起点,要进一步解放思想,对标找差,攀高比强,按照“突出重点、增加亮点、多干实事”要求,拿出敢为人先、敢闯新路的劲头,以勇立潮头、敢于突破的勇气,立足新变化、研究新情况、解决新问题,坚定加快发展的信心和决心。

  二、突出重点,固本强基,谋求平安监狱建设新跨越

  安全稳定是监狱的永恒主题,是推进“走在前列”战略目标的基本前提。监狱执法规范化建设要牢固树立安全首位意识,自觉置于社会综合治理大局中去思考、谋划和发展。

  (一)树立“大安全”观念。正确判断监狱安全稳定形势,把罪犯教育改造作为监狱中心任务,把提高教育改造质量、降低刑释人员违法犯罪率作为维护监狱稳定、促进社会和谐的神圣使命,强化监狱服务社会的职能作用,将监狱打造成维护和谐稳定的重要屏障。围绕消除犯罪思想、矫正罪犯恶习、维护场所稳定“三项任务”,强化刑罚执行的政治效果、法律效果和社会效果,打造“大安全”格局。

  (二)提高管理规范化水平。按照执法规范化先进单位创建标准要求,努力形成“思想防线牢固、人防机制严密、物防设施完善、技防手段先进、联防协调统一、应急处置高效”的集管理、防范、控制于一体的监狱安全体系。扎实推行狱政管理标准化建设,夯实狱政管理基础工作。抓好隐患排查与矛盾排处,依法妥善处置各类应急事件,推进安全稳定常态化、长效化。

  (三)注重基层基础建设。安全来自监区,稳定源于一线。扎实推进监区规范化建设,以监区规范化水平提升监狱安全治理能力,以强化监狱安全治理能力确保全系统安全稳定。落实司法部“5+1+1”教育改造模式,构建罪犯个体改造质量评估体系,有针对性地开展罪犯思想、文化、法制、道德教育和技能培训、心理矫治,探索循证矫正新方法,推进教育改造规范化,提高教育改造质量。优化机构岗位设置,深化执勤模式改革,合理配置基层警力,规范执勤运转流程,提高科学用警水平。

  三、依法行刑,阳光执法,谋求法治监狱建设新跨越

  刑罚执行是维护社会公平正义的最后一道防线,是推进“走在前列”战略目标的重要基础。必须把公平正义作为核心价值追求,依法执法,依法行政,依法管理,加快法治监狱建设步伐。

  (一)提升依法治监理念。把职责法定、法律规定必须为、法无授权不可为、依法按程序办事、公开透明等法治理念贯穿于监狱刑罚执行工作始终,推行监狱管理工作标准化,进一步厘清监狱机关权力清单、责任清单和负面清单,健全完善执法工作规范、程序规范、责任规范和监督考核规范,充分发挥法治约束制衡作用,做到既严格公正规范执法,又理性平和文明执法。

  (二)增强刑罚执行刚性。刑罚的威慑力不仅在于刑罚的严厉性,更在于刑罚执行的确定性、公正性。认真落实刑法、刑诉法、监狱法和中央政法委、司法部相关规定,细化执法程序条件和实体条件,增强法律法规和政策制度执行的约束力,严防有权人、有钱人“以权赎身、提钱出狱”等腐败现象发生,确保监狱执法权在法治轨道上运行。

  (三)深化狱务公开。按照司法部关于进一步深化狱务公开的意见要求,完善狱务公开内容标准和工作程序,针对不同类别受众需求公开狱务信息,扩大罪犯、犯属和社会公众参与度,提高狱务公开的透明度和公信力。拓展狱务公开载体,建设门户网站和网上协同办案平台,做到执法信息网上录入、执法工作网上办理、执法活动网上监督、执法质量网上考核,实现数据共享、全程留痕、同步监管,流程可控制,结果可存查,责任可追溯。

  四、创新发展,彰显文明,谋求现代监狱建设新跨越

  监狱是一个国家文明程度的窗口,监狱文明是推进“走在前列”战略目标的应有之义。要破解发展难题,加大监社融合,凸显社会文明,提升监狱形象,积极推进现代监狱建设。

  (一)强化目标引领,补齐发展短板。围绕罪犯改造工作创新,统筹惩罚改造、教育改造、劳动改造手段,创新改造方式方法,利用社会资源开展帮教工作,提高罪犯改造效果;围绕监狱信息化建设,加大信息化在监狱工作各领域的深度嵌入和应用,实现信息化全员应用、全岗位应用、全业务应用,增强监狱现代化运行效能;围绕司法体制改革,深化刑罚执行社会化协作衔接,促进司法文明进步。

  (二)加强统筹协调,推动监狱社会化进程。多角度多层面与社会对接联动,主动争取人力资源和社会保障、卫生、教育、民政等部门以及社会组织和专业机构的支持与帮助,强化罪犯社会保险、医疗救治、接茬帮教、技术培训、困难帮扶等工作,提升监狱工作社会化水平。充分发挥监狱自身优势,建立区域性警示教育基地,为社会提供警示宣传和预防犯罪教育,通过加强监社开放交流,推动监狱文明进步,服务社会和谐发展。

  (三)树好行业形象,提高社会舆论引导力。通过加强监狱内部正规化管理,进一步提升执法规范化和管理精细化水平,促使监狱管理更加科学文明,警察执法行为更加规范公正,不断提高监狱社会形象和行业公信。加大新闻宣传力度,丰富微博、微信等新媒体运用,建设监狱系统门户网站,打造“两微一网”宣传平台,获得舆论引导主动权。

  五、提升素质,锤炼作风,谋求和谐监狱建设新跨越

  队伍建设是推进“走在前列”战略目标的组织保证和人才支撑。着眼严格公正廉洁执法,以铁的信仰、铁的信念、铁的纪律、铁的作风建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬队伍。

  (一)坚定理想信念,加强思想政治建设。注重理论武装,深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记重要讲话精神,按照中央和省委全面深化改革有关要求,切实增强政治自觉,打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。加强职业教育,坚持以法治为引领,树牢底线思维、红线意识,始终讲规矩,守纪律,坚守职业良知,恪守道德节操,做到爱岗敬业,敢于担当,艰苦奋斗,勤俭兴业,真正内化于心、外化于行。改进经常性思想政治工作,认真落实谈心谈话等制度,发挥好监狱长信箱、政务微博、微信等作用,深化监狱人民警察文化建设,充分发挥榜样示范引领作用,有针对性地做好政策宣传、思想疏导、矛盾排处、批评教育、提醒帮助等政治工作。

  (二)践行“三严三实”,加强领导班子建设。围绕提升班子公信力、凝聚力、战斗力要求,将各级班子打造成推动监狱事业平安和谐发展的坚强领导核心,把提升班子成员个体素质作为加强领导班子建设的基础。树立正确的选人用人机制,建立健全以实绩为导向的考核评价体系,选拔优秀青年干部充实领导班子,提高班子自我运转、自我提升、自我完善的能力。把“班长”以身作则、统筹全局作为加强领导班子建设的关键,切实履行好“抓班子、带队伍”的政治责任,把主要精力放在推动事业发展、办实事办好事上,形成干事创业的浓厚氛围。把班子运行机制建设作为加强领导班子建设的保障,认真贯彻落实民主集中制,严格执行领导班子议事规则和决策程序,提高班子整体合力。完善领导干部问责制,严格落实党风廉政建设责任,形成能上能下的班子管理格局,实现警风清正、政风清廉、行风清明。

  (三)提升素质能力,加强队伍正规化、专业化、职业化建设。充分发挥监狱人民警察主体作用,以提升执行力和创造力为重点,不断锤炼队伍职业素养和专业能力。坚持从严治警,完善岗位工作职责规范,强化制度刚性约束,加大警务督察力度,把严管队伍的要求贯穿到队伍管理的各层级和各环节,强化纪律观念,增强服从意识,提高队伍正规化水平。坚持素质强警,建立健全分层分类教育培训体系,完善以需求为导向的实务训练模式,开展经常性岗位练兵、应急演练和技能比武活动,增强队伍战斗力。坚持科学管警,推广公务员平时考核制度,规范警察绩效考核机制,奖勤罚懒,奖优罚劣,科学度量,形成强烈鲜明的工作导向。加强警察职业保障机制建设,落实好从优待警政策,解决后顾之忧,进一步激发广大警察职工干事创业热情,实现人与事业的协同发展、全面发展、和谐发展。

  

  

  

  

  

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