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山东监狱落实治本安全观的认识和思考
时间:2017-09-28

  山东省司法厅副厅长 省监狱管理局局长 王立军

  

  2017年5月,司法部张军部长在山东调研时强调“教育改造罪犯是监狱的本职,要把‘不跑人’的底线安全观深化为向社会输出合格‘产品’的治本安全观”,这一监狱工作新型安全观,以监狱回归本职职能为逻辑起点,以维护社会安全稳定为终极目标,致力全面降低和消除罪犯人身危险性及社会危险性,将罪犯改造成守法公民,倡导人文观照、依法治理、系统统筹、社会协作,集中体现了监狱工作“改造为本”的核心理念,是当前和今后一个时期做好监狱工作的重要遵循。山东监狱系统把深入学习贯彻张军部长重要讲话精神作为重要政治任务,结合实际制定贯彻方案,组织开展学习讨论活动,充分认识和准确把握治本安全观的精神要义,切实用重要讲话精神武装头脑、指导实践、促进工作,推动安全文明现代化监狱创建,不断提升山东监狱安全发展、协调发展、开放发展、创新发展、领先发展的能力水平。

  一、治本安全观是统领监狱工作的总抓手

  治本安全观作为监狱工作的大思路、新定位,是监狱安全工作指导理念的创新,也是监狱工作改革发展的必然,深刻揭示了监狱安全的本源性、全面性、整体性、系统性,体现了监狱工作自我评价向社会评价的转变,对监狱工作具有哲学方法论价值和指导作用。监狱改造罪犯,就像工业产品的质量标准以及保障措施,生产一项产品,产品质量要达到标准,而且围绕产品质量标准又有一套实施方案,这样才能保证产品生产出来是合格的。在深入推进国家司法体制改革新时期,贯彻落实好治本安全观,对强化监狱职能,科学矫正罪犯,促进监狱转型升级、职能回归,服务国家安全和经济社会发展,具有重要的现实意义。

  (一)治本安全观是总体国家安全观对监狱工作指导的具体体现。总体国家安全观是新形势下指导国家安全实践的强大思想武器。监狱是国家安全体系的重要组成部分,是维护国家安全、公共安全和社会稳定的重要战线,在贯彻总体国家安全观、构建公共安全体系、维护社会稳定中肩负重要职责。同时,监狱也是对罪犯实施改造和矫正的专门机构,通过改造矫正,使罪犯成为具有一定文化知识和劳动技能的守法公民,顺利回归社会,预防和减少犯罪。治本安全观的提出,紧跟国家安全大势,体现了新的时代背景下谋求监狱安全的大视野、大格局,鼓舞引导监狱工作者增强使命忧患、责任担当和职业承诺,始终把监狱工作放在国家安全大局中去思考和谋划,始终把安全稳定放在监狱工作的首要位置,努力将罪犯改造成自食其力的守法公民,尽可能减少社会不稳定因素,为维护国家安全发挥应有的积极作用。

  (二)治本安全观是强化监狱本职职能的客观要求。近年来,监狱押犯发生结构性变化,短刑犯、老病残犯持续攀升,管理改造难度加大;国家刑事政策不断趋紧从严,罪犯出现诸多不适应;部分罪犯的思想、心理、行为具有较强的反社会性、偏执性、突发性,单纯依靠传统的监管模式难以实现有效改造。治本安全观的提出,进一步厘清了监狱的主业主责是确保安全、改造罪犯,明确了抓好本职是维护监狱安全的治本之策,改造好罪犯是监狱持续安全的治本之举。监狱机关要在发挥改造罪犯这个本职职能上聚焦用力、持续用劲,监狱警察要在履行改造罪犯这个本职职责上凝神聚气、科学施教,通过惩罚改造、教育改造和劳动改造手段,促使罪犯由“跑不了”转变为“不想跑”,由“被动改造”转变为“主动改造”。

  (三)治本安全观是深化监狱工作改革发展的强大动力。目前,山东监狱进入体制转换、发展转型、职能转变、管理转轨的新阶段。通过监狱体制改革,基本实现了“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的目标,但仍存在经费保障标准不高、监狱企业创收弥补缺额、监企分开操作不够规范等问题。治本安全观的提出,坚持问题导向,将监狱体制改革纳入司法行政改革任务,强调切实做到监狱经费全额保障,在保证安全的前提下把监狱企业建设成改造罪犯的基地。对监企关系的全新定位,是深化监狱体制改革的强大推动力,有利于完善政策争取和经费动态增长机制,有利于正确认识和处理企业生产经营与服务罪犯习艺改造的关系,有利于形成科学规范的监企运行模式,促进监狱和监狱企业依法治理、转型升级,凸显监狱作为国家刑罚执行机关的地位作用,提高监狱治理体系和治理能力现代化水平。

  (四)治本安全观是监狱更好服务社会发展的实践指南。监狱工作一头连着政府,一头连着社会,具有广泛的社会影响力和开放性。把罪犯改造好,使其顺利回归社会,降低重新犯罪率,能够从根本上促进家庭与社会和谐,服务平安中国、法治中国建设。治本安全观的提出,突出对罪犯实施科学化、专业化、社会化改造和开放性、精准性、技术性矫治,强调严格规范公正文明执法,打造一支正规化、专业化、职业化警察队伍,彰显了监狱的社会责任感,是监狱机关充分认识和发挥维护社会稳定、促进社会和谐、服务社会发展功能的思想和实践指南,督促监狱最大限度做好罪犯改造工作,向社会输出合格“产品”,努力实现法律效果、政治效果与社会效果的有机统一,不断增加监狱对构建和谐社会、促进公平正义的贡献值。

  二、山东监狱落实治本安全观的实践探索

  近年来,山东监狱系统坚持“一三三”工作思路和“谋改革、抓发展、保稳定、促和谐、创一流”工作主线、“突出重点、增加亮点、多干实事”工作要求,以“功不在我”的决心和力度持续抓好监狱安全和罪犯改造工作,深化监狱体制改革,打造一流过硬队伍,提高综合保障能力,在落实治本安全观方面作了有益探索,全系统呈现出平安和谐发展的良好局面。

  (一)建设平安监狱,完善安全长效机制工作体系。出台《山东省监狱系统安全长效机制工作体系》等100余项制度,实现安全目标责任无缝隙管理。健全狱情研判、风险评估和分级管理制度,推行罪犯入监甄别、犯情日排查、狱政管理“十统一”制度,实行罪犯危险性评估和危重罪犯甄别管控、动态流转制度,开展监管改造管理规范化和狱政管理标准化创建,推行安全生产标准化达标,实施监狱大门和会见室规范化达标,周界安防、狱内区域安防、隔离防护设施建设等,建起“堵截控疏分戒”六位一体的安全防控网络。规范统一57种执法文书,建成刑罚执行网上办案平台,推行“三大现场”全程录音录像、执法文书永久保存和执法办案终身负责制。实行生活卫生“六统一”管理和入监“零带入”、出监“零带出”,开展伙房、医院星级达标创建,设立罪犯特困家庭救助基金。开展监狱和驻狱武警“三共”建设,推行执勤改革试点,建立两警“八联”机制和“狱内110”应急处置系统,完善“四防一体化”模式,实现历史最长安全周期。

  (二)实施“双先”战略,创新山东特色矫正育人模式。把教育改造罪犯作为中心任务,实施教育改造工作优先发展、领先发展“双先”战略。一是落实每周1天课堂教育(周三)、5天劳动教育、1天休息(周日)的改造模式,完善教育改造工作制度、内容方法、基础保障、社会帮教、考核评价5个体系,形成“1515”教育改造工作机制。二是以社会主义核心价值观为指导,强化罪犯认知、思想、道德、法制、前途教育,实施红色教育、唤醒教育、自我教育,打造“崇德、明法、扬善、育人”山东特色教育矫正体系。三是以中华优秀传统文化、齐鲁文化和地域文化为基础,实施“文化育人”工程,开展“一区一品”特色监区文化品牌创建,连续15年举办“育新文化节”,成立文化育人讲师团、育新文体联合会及全国监狱系统首家孔子函授大学、孔子学堂、孟子学院等国学教育基地,建成山东监狱育新网,推进育新网、广播网、电视网“三网合一”。孟建柱同志对山东发挥齐鲁文化资源优势、教育改造罪犯的做法给予充分肯定。四是建成心理健康指导中心和三级心理矫治网络,4000余名警察取得心理咨询师资格,广泛开展心理健康教育和心理危机干预,普及率100%。五是建立罪犯改造质量评估和教育矫正项目管理机制,出台《山东省监狱系统罪犯个体改造质量评估办法》,“学儒育新”项目获山东省文化创新奖。六是与省人社厅联合印发《即将(刑满)释放人员职业技能培训管理办法》,将罪犯职业技能培训纳入社会统一规划。七是加强入出监教育,深化“订单式”和“车间课堂化、课堂车间化”培训模式,建立出监实训基地,组织即将刑释罪犯社会适应性训练,与社会企业共建就业过渡中心,开展服刑和就业指导、技能鉴定认证、职业推介工作。八是成立罪犯家庭帮教学校、爱心使者帮教团、合作共建基地等,组织多种形式帮教活动。建立监狱与公检法司等部门协同联动机制,实施“教育改造与安置帮教一体化”工程,构建重新犯罪社会预防和控制体系。通过建立内外互动的教育工作体系、科学规范的改造质量评估体系、衔接紧密的安置帮教体系和无缝隙的个别教育体系,推进教育改造工作科学化、专业化、社会化。

  (三)全面从严治党,打造“境界高、能力强、形象好”的过硬队伍。把讲政治摆在第一位置,增强“四个意识”,落实“两个责任”,加强监狱党建工作。坚持“严管真爱”,建立廉政档案,与检察机关共建预防职务犯罪工作机制,加大警务管理和巡察督察力度,构建具有山东监狱特色的惩防体系。创新素质能力培养机制链,以精细化管理、教育改造、心理矫治、信息化应用、警务礼仪为重点,组织履职能力、岗位能力、实战技能训练和“导师制”青年警察培养,推行“教学练战”合一的岗位练兵模式。突出专业队伍建设,实施“313”高层次人才培养工程、高级技工“金蓝领”培训,联合山东政法学院开设监狱学全日制本科专业,建起远程教育网络,建立各类专家库和人才库。倡树“用生命对待事业”的山东监狱人民警察精神,唱响《大爱无边》山东监狱人民警察之歌,成立山东监狱系统文联,建成“两微两端一网”,实现四大自媒体与官方网站优势互补、一体发展的新闻传播体系。推进警务执勤模式改革,建立特殊优抚基金,探索符合监狱工作特点的警察管理和职业保障制度、执法权益保障机制。

  (四)加快布局调整,建设“高标准、现代化、有特色”的新型监狱集群。协调省政府印发《加快推进监狱布局调整实施方案》,建立监狱建设资金财政保障机制。着眼统筹谋划、适度超前,区域特色、现代气息,优化全省行政区域内监狱布局,加大原有监狱改扩建力度,收缩分散关押点,实现押犯向低风险行业大规模转移,研究轻刑犯监狱、病犯监狱、高度戒备监狱等特殊类型监狱功能,促进监狱分类分级建设。全面推行招标制、监理制、审计制等管理制度,确保施工质量,建设廉洁工程。

  (五)坚持科技引领,提升“管用、实用、常用”监狱信息化水平。率先建成信息化网络平台、安防集成平台和数字集群无线通讯平台,2013年编制《监狱安全防范系统建设技术规范》,是全国第一部监狱信息化地方标准。建成山东监狱实体实战化指挥中心,升级高清视频警务指挥调度系统,开展网上巡查、实时监督、分类指导,实现省监狱局、监狱、监区三级联动。开发应用罪犯网上购物、被服管理、远程会诊、远程会见、远程帮教、狱内“一卡通”系统和计算机辅助计分考核系统,建成全省监狱审计管理信息系统,运用生命探测、物联网、高空远距离监控等技术,推进监狱业务与信息科技深度融合,形成了“一个软硬件基础网络平台,信息化建设、管理两套标准制度体系,警察职工、罪犯、监狱管理三类数据库,电子政务、业务管理、安全防范、警务通讯四类应用系统”的“1234”信息化工作格局。

  (六)统筹和谐发展,构建“公正、廉洁、文明、高效”的新型监狱体制。山东监狱基本实现经费按标准全额保障,建立了动态增长机制,监狱体制改革后省级财政拨款年均增幅10%以上。退出煤矿高危行业取得决定性进展,罪犯全部从井下退出,省属监狱煤矿全部移交划转接管,固定工和合同工全部落实机关工勤身份,退休职工养老金全部实现社会化发放,省属退危监狱企业职工通过自谋职业、人随矿走、内部退养、待岗培训等渠道得到妥善安置。以服务罪犯改造为中心,加快转调步伐,初步形成以代工产品为主体、以机械制造为补充的新型产业体系。规范警察在监狱企业兼职管理,强化罪犯劳动改造管理,突出习艺劳动和技能培养,建立“劳动补偿费”“低工资制”等劳动报酬制度,形成有利于罪犯改造的激励约束机制。

  (七)发挥智库作用,开展监狱发展系列战略研究。注重在研究状态下开展工作,2010年以来组织经济发展战略、教育改造工作发展战略、企业安全文化建设发展战略、监狱人民警察队伍建设发展战略、综合保障工作发展战略5个专题研究,出版了“系列战略研究丛书”,深入研究山东监狱工作面临的新情况、新问题,准确把握监狱改革发展规律。重视理论研究机制建设,完成中央综治委、团中央、中国监狱工作协会、省社科联、省法学会等近百项课题,鲁南监狱、任城监狱被司法部预防犯罪研究所命名为科研实习基地,建立理论研究人才库,培养学科带头人,每年分片召开理论研讨会、评选优秀成果,营造浓厚的科研氛围。

  三、以创建安全文明现代化监狱为载体,全面深入落实治本安全观

  山东监狱系统紧紧围绕“讲政治、抓业务、促改革、重自律”要求,确立“十三五”期间创建安全文明现代化监狱的总目标,坚持标本兼治,推动底线安全观向治本安全观转变和深化,以治本安全观为统领,在把握治本安全工作规律,健全治本安全工作机制,优化治本安全工作模式,强化治本安全工作保障,夯实治本安全工作基础上持续发力,努力构建全方位的监狱治本安全工作体系,开创山东安全文明现代化监狱建设新局面。

  (一)立足根本性,在把握治本安全规律上抓提升。牢固树立“改造为本”核心理念,保持一贯维护监狱安全的定力、韧劲、耐心、优势和自信。一是旗帜鲜明讲政治。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持党对监狱工作的绝对领导,把握监狱工作的正确政治方向,为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。二是坚持问题导向。集中精力开展隐患摸排风险防控工作,沉下心来,把问题和隐患吃准摸透,把工作措施和预案准备得更充分、更周详,拿出实招硬招,解决好影响监狱安全的源头性、基础性问题,增强前瞻性、预见性,保持抓安全的韧劲。三是树牢底线思维。辨证看待已取得的成绩,保持足够的谨慎和耐心,凡事从坏处着眼,向最好努力,把安全工作的基点放在防范应对可能出现的各种风险隐患、驾驭复杂困难局面上。四是固化改造罪犯中心地位。探索罪犯改造的新理念、新机制、新方法、新手段,以唤醒罪犯悔罪感、实现内在转化为根本要求,以满足罪犯回归社会、提高就业谋生能力为重要导向,发挥教育改造传统优势,实现改造人的目的。五是把握原则性和策略性相统一。始终把确保安全置于监狱工作的首要位置,做到安全原则不动摇;讲究工作策略,运用好教育改造战略和战术,增强教育管理罪犯的勇气和信心。

  (二)注重系统性,在健全治本安全机制上抓完善。监狱治本安全首推监管改造,注重监管改造内部构成的集成性、关联性、耦合性,健全治本安全机制。一是完善监管安全常态机制。以党的十九大安保为主线,坚持一手抓安全专项整治,一手抓安全常态机制建设,按照“精、准、细、严”要求,推进内部管理、隐患排查、重点防控常态化,织密立体化监管安全网,确保实现“四无”目标。二是完善狱情分析、风险研判和罪犯危险性评估机制。加强犯情日排查工作,推广现场会诊研判、相互交叉研判、设定专题研判、包联督导研判等形式,把各类风险消灭在萌芽状态。推进罪犯危险性评估工作,建立以罪犯人身危险性为核心的科学管理和矫正方案,把握治本安全主动权。三是完善教育改造工作机制。落实“5+1+1”教育改造模式和“1515”教育改造工作机制,加强教育实践创新,大力探索主动性教育、个别化矫正、分类施教和罪犯自我教育,做大做强政治、文化、法治、人性等世界观、人生观、价值观教育,借鉴内视观想等矫治方法,抓好心理健康教育、心理矫治工作,有效推进岗位技术教育、职业技能培训。四是完善严格公正文明执法机制。规范减刑、假释、保外就医案件办理,与法院、检察院联合运行好刑罚执行网上协同办案平台,制定警察执法管理的制度清单、权力清单、责任清单,深化狱务公开,强化执法监督,加强生活卫生管理,提升监狱执法透明度和公信力。

  (三)突出动态性,在优化治本安全模式上抓创新。把相辅相成、良性互动、共同治理作为出发点,合理配置使用人、物、制度、管理、科技等安全资源,优化治本安全模式。一是创新安全制度和安全管理模式。加强监狱安全工作规范和标准体系建设,提供明确、规范、可操作的执法指引,构建更加系统科学、更加成熟定型的监狱安全制度体系。通过落实制度加强狱务管理,探索“人力+科技”“传统+现代”安全风险防控模式,建立制度落实考评和安全事项督查督办机制,提高执行力。加快高度戒备监狱(监区)、特殊类型罪犯监狱(监区)、入出监监狱(监区)等不同戒备等级、不同类型监狱建设管理,提高改造的针对性、实效性。二是创新设施装备安全运行模式。进一步加强指挥中心、视频监控、区域防控、警用装备四项技防建设,完善标准化监狱大门、会见室系统,智能化电网、门禁、报警、监控系统,网格化狱内封闭、区域隔离系统,模块化分控监视、监听对讲、安检巡查系统,实体实战化指挥中心和分级调度指令系统,配齐单警执勤装备、反恐防暴处突装备和应急救援装备等,确保处于最佳运行状态。三是创新信息科技助力安全模式。按照“高起点、大融合、智能化、实战化、安全性”要求,建设山东监狱“一站式”综合管理平台,推进应急指挥、安全防范、狱情分析、生产安全信息化,教育改造资源、模式、机制、手段信息化,警务管理、人事管理信息化,以科技信息化促进监狱治理精细化。大力培育“数据文化”,利用“互联网+”推进治本安全工作创新,打造数字化监狱。四是创新现代警务模式。按照“集约化、规范化、信息化”的警务理念和全覆盖、全天候的警务运作标准,深化执勤模式改革,探索更有效的值班备勤模式。坚持“责任、动力、能级”三位一体原则,完善《警察一日工作规范》,落实公务员平时考核办法,健全岗位合理、任务具体、责任明晰、追究有力的目标责任和业绩考评体系,激发警察履职创新积极性。

  (四)着眼长效性,在强化治本安全保障上抓落实。将抓好治本安全作为长期任务,完善政策措施,加大工作力度,建立监狱全业务范畴的长效安全保障体系。一是落实政策保障。进一步争取党委政府和政法部门支持,探索罪犯文化教育纳入社会统一规划、大病统筹、基本医保、养老保险、临时性救助等特殊政策,扩大政策保障增量。推动监狱体制改革、布局调整、监狱退危、经费动态增长、税收优惠、政府采购、购买社会服务等政策落地,用足政策保障存量。二是落实生产安全保障。强化劳动改造“维护稳定、矫正行为、培训技能、创造价值”的作用,全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。以习艺劳动为导向,严格生产项目准入制度,加强生产现场6S管理,重视消防、用电和危化品管理,健全完善罪犯劳动报酬制度,在保证安全的前提下把监狱企业建设成为改造罪犯的基地。三是落实资产安全保障。加强监狱和监狱企业资产管理,严肃财经纪律,优化资产配置、分布、调控,健全内部控制制度,严格物资采购、招投标过程监管,保全农场土地,提高资金、资源利用效率,完善资产安全责任落实监督机制和绩效评价机制,提高经济运行质量,担负好国有资产管理和保值增值的职责。四是落实专业人才队伍保障。把思想政治建设摆在首位,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。最大限度争取编制,拓宽警察招录、遴选渠道,探索警辅人员选用机制,提高监狱警囚比。引进和培养具有改造心理学、社会学、教育学等专业背景的人才,分层次组建改造罪犯专家库,提高警察“治本”能力。探索警察履行法定职责保护、人身安全风险防范、救济保障和容错纠错免责等制度机制,深化队伍思想分析、警察心理危机干预,加强职业保障,增强核心战斗力。五是落实信访和舆情安全保障。处理好涉诉涉法信访问题,确保不发生群体性上访事件。运用山东监狱“两微两端一网”等平台,加强正面宣传,争取以省政府名义每年召开监狱工作发布会,完善监狱新闻发言人制度,及时准确发出声音,回应公众关切。建立网管、网监、网评员三支队伍,健全突发事件、网络舆情的监控、预警、处置机制,提升舆论引导力。

  (五)增强协同性,在夯实治本安全基础上抓拓展。既坚持抓两头、带中间,稳固基层一线,抓实机关建设,带动中间环节运转,又坚持狱内狱外两手抓、两手硬,主动融合社会治理,形成治本安全合力。一是加强基层监区建设。落实“重心下移、力量下沉、保障下倾”,出台加强监区建设工作的意见,规范警力配置、工作模式、干部选拔任用等政策,按照“教、学、练、战”一体化要求,完善职业道德、岗位履职能力、综合素质、科监区领导、青年警察等多层次、分类别教育培训机制,构建监区安全人防、物防、技防、联防网络,实现管理制度、人员素质、设施保障、技术应用的整体协调,深化规范化监区建设。倡导基层首创精神,健全正向多元激励机制,增强警察荣誉感、归属感,稳固治本安全主战场,筑牢治本安全第一道防线。二是加强领导机关建设。省级监狱管理机关承担把关定向、监督指导、政策供给、综合协调、考评奖惩、服务保障的任务,工作重点是把握方向和决策大事、争取和制定政策、设计工作制度、管好用好干部,在改造罪犯成为守法公民上加大监管机制改革的力度。着力推动领导机关实现安全思想模式由“跑不了”的底线安全观向“改造好”的治本安全观转变,安全管理体系由多层次树状结构向扁平化网状结构转变,安全工作指导由依靠行政指令、“人盯人”严防死守向人力、设施、科技、管理、制度分类指导、深度融合转变,监狱人民警察由知识型培养向专业型、能力型、实战型、谋略型培养转变,提升机关领导力。三是加强外部环境建设。监狱改造罪犯需要全社会共同参与,治本安全需要社会统筹协作、综合施策,对内谋改革、保稳定、创一流,建设平安监狱,对外求合作、强协同、促共赢,维护社会稳定,推动监狱系统内外资源共享、开放共治、互利共惠,用开放的最大优势谋求更广阔的安全空间。以“全域联合、全业联动、全警联结,全民联保”为主线,加强与武警部队、驻地政府、有关部门“四防一体化”建设,主动融入地方反恐、防暴、信访、处突维稳体系,提高联合执勤、应急作战、安全保卫、服务发展的能力,增强监狱治本安全的全面性、整体性、协调性。

  

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