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省监狱管理局局长王立军谈深入推进安全文明现代化监狱创建 服务平安山东、法治山东建设
时间:2016-11-28

  今年以来,山东省监狱管理局在全国率先提出全面创建“执法严明、管理规范、保障有力、安全文明”的社会主义现代化监狱,力争“十三五”期间将全部监狱创建成“安全文明现代化监狱”,推进山东监狱工作安全、协调、开放、创新、领先发展,更好地服务于平安山东、法治山东建设。为使社会各界朋友全面了解我省监狱改革发展有关情况,日前,山东省政府网对省司法厅副厅长、省监狱管理局局长王立军进行了专访。

  

    山东省政府网:我省监狱系统在全国率先全面启动了安全文明现代化监狱创建,请您谈一谈这方面的情况。

   

    王立军:首先,感谢省政府网多年来对监狱工作和监狱系统的关心、支持和帮助。

 


 

    2015年6月,中央政法委书记孟建柱同志到我省视察时作出“山东政法工作要走在全国前列”的重要指示;2015年7月,孟建柱同志在全国监狱工作会议提出“要充分发挥社会主义制度优势,努力建设安全文明现代化监狱”的任务要求,对做好新形势下监狱工作提出了更高标准,也为推进新时期监狱事业改革发展提供了重要遵循。2015年10月,全省监狱工作会议正式作出“在建设安全文明现代化监狱中走在全国前列”的部署,省委常委、政法委书记张江汀同志对创建工作提出明确要求。孙立成副省长近期调研全省监狱工作时,也提出了希望和要求。为推动我省监狱工作继续走在全国前列,我们结合编制“十三五”发展规划,提出把“创建安全文明现代化监狱”作为“十三五”期间监狱工作的总目标,通过五年左右的努力,使全省所有监狱达到安全文明现代化标准,把我省监狱工作提升到一个新层次、新阶段。

  创建安全文明现代化监狱,是深化监狱体制和制度改革的客观需要,是提高监狱治理能力和水平的根本途径,是打造一支过硬监狱人民警察队伍的内在要求。全省监狱系统把“执法严明”作为价值取向,把“管理规范”作为重要前提,把“保障有力”作为基础支撑,把“安全文明”作为根本目的,不断加快观念更新、思路调整和能力提升,切实增强创建安全文明现代化监狱的思想自觉和行动自觉。创建坚持高点定位,整体推进,分为五个环节:一是动员部署,全面启动;二是探索试点,制定标准;三是选树样板,立高标杆;四是全面推开,动态创建;五是总结表彰,巩固成果。今年3月,省监狱管理局召开创建动员大会,下发创建实施意见,设立创建专栏,随后开展专题调研和理论研讨活动,确定创建示范单位,制定创建标准。各监狱积极响应,扎实推进,取得了初步效果。《法制日报》头版头条以《安全文明现代化监狱创建的山东样本》为题对创建工作进行了专题报道。

  

    山东省政府网:据了解,我省监狱系统已连续实现了13个安全年,成绩来之不易。请您谈一谈在创建中是如何抓好监狱安全稳定的?

  

    王立军:近年来,在省委省政府的正确领导下,全省监狱系统忠诚使命,戮力同心,已连续13年没有发生重大安全责任事故,实现了历史最长安全周期。“安全文明”是创建工作的根本目的,同时,监狱持续安全稳定也为创建工作奠定了坚实基础。

  一是树立新型监狱安全观。按照国家总体安全观战略要求,全省监狱系统牢固树立安全稳定首位意识,忠诚履行第一责任,主动服务第一要务,围绕创建安全文明现代化监狱总目标,加强监狱内部正规化管理,完善安全常态长效机制,打造本质安全型监狱,确保监狱场所持续安全稳定,有力服务平安山东、法治山东建设。

  二是立体化推进安全防控。建成周界安防体系、区域安防系统、“狱内110”应急处突系统,加强监管改造管理规范化和狱政管理标准化达标建设,推行狱政管理“十统一”,筑牢“安全有形墙”;完善防控、排查、应急处置、领导责任“四项机制”,健全安全目标、安全管理、安全保障、安全责任、监督考核、奖惩激励监狱安全体系,筑牢“安全无形墙”。

  三是系统化促进安全治理。统筹抓好动态安全与静态安全、现实安全与“虚拟安全”、阶段性重大任务安保与日常性工作的关系,开展罪犯危险性评估,不间断组织网格化、诊断式安全检查,排查整治安全隐患,完善安全形势研判、风险评估和分级管理制度,加强指挥中心实体实战化建设,强化网络舆情监测引导,形成“打防结合、标本兼治、动态管控”的监狱安全治理新格局。

  四是协同化确保监狱安全。坚持以开放思维抓安全,自觉把监狱安全融入社会治安综合治理大局中,深化与驻狱武警部队“四防一体化”建设,建立两警“八联”机制,强化与有关部门的协调联动,建立问题联治、平安联创的工作机制,形成多方参与、齐抓共管、协同提升的合力,有力维护了社会和谐稳定,也塑造了监狱机关安全文明的良好形象。

  

    山东省政府网:公正廉洁执法,事关社会公平正义,人民群众尤为关注。请您谈一谈我省监狱机关如何围绕创建提高执法公信力?

  

    王立军:监狱是国家的刑罚执行机关。能否执行好刑罚,关系到监狱职能发挥,关系到法律尊严和权威,关系到社会公平正义。全省监狱系统坚持把“执法严明”作为创建安全文明现代化监狱的价值取向,全面推进依法治监,严格规范公正文明执法,推动工作重心向改造罪犯、强化刑罚执行职能转变,努力实现法律效果、政治效果与社会效果的有机统一,维护社会公平正义。

  一是自觉运用法治思维和法治方式开展工作。按照全面依法治国的新要求,大力弘扬社会主义法治精神,牢固树立社会主义法治理念,进一步增强依法严格履职、法律面前人人平等、尊重和保障人权的观念,不断强化证据、程序、权限和接受监督的意识,筑牢严格规范公正文明廉洁执法的思想防线,做到法定职责必须为,法无授权不可为。

  二是加强执法规范化建设。联合省有关部门修订完善减刑、假释、暂予监外执行等刑罚执行工作制度,确保有据可依、有章可循。开展执法规范化先进单位创建活动,成立刑罚执行工作协作区,联合省检察院开展“共建”活动。制定《刑罚执行质量考评办法》,运行刑罚执行协同办案平台,促进执法程序流程化、执法裁量标准化、执法言行精细化。

  三是深化狱务公开。制定《关于进一步深化狱务公开的实施意见》,分类公开执法信息,建成并充分利用省监狱管理局门户网站和政务微博、微信及客户端,加强新媒体形势下文明执法窗口建设,依法及时公开执法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。同时,建立健全执法全过程记录、流程管理、评查、监督考核机制,全面推进阳光司法,提高执法公信力。

  四是保障罪犯合法权益。加强罪犯生活卫生管理,提高罪犯伙食费标准,实行生活物资采购验收、被服、超市、药品、精神病犯和外出就医“六统一”管理,加强食品安全和卫生防疫工作,推行新收犯入监“零带入”和狱内超市网上购物,完善罪犯疾病远程会诊系统,将全省监狱结核病防治工作纳入国家总体规划,创建成27个星级文明伙房、24个星级文明医院、17所绿色生态监狱,有效保障了罪犯的合法权益。

  

    山东省政府网:互联网时代和社会治理创新对监狱管理提出新要求,请您谈一谈在加强监狱管理方面做了哪些工作?

  

    王立军:监狱在推进社会治理创新中具有不可替代的作用。全省监狱系统坚持把“管理规范”作为创建安全文明现代化监狱的重要前提,积极融入社会治理创新全过程,提升了监狱管理能力和水平。

  一是树立现代管理理念。主动适应社会开放性要求,用新视角、新思路研究监狱管理的特点和规律,大力培树社会协同理念,全方位、多层面、宽领域与社会对接联动,形成了齐抓共管、融合共进的管理格局;大力培树共同防控理念,强化“大安全”“大防控”思维,整合资源,密切配合,发挥了整体效能;大力培树数据文化理念,充分运用现代科技发展成果,推进信息技术与监狱管理深度融合,使防控更加精确到位、管理更加科学有效。

  二是建立科学管理体系。通过硬件上统一标准、管理上统一制度、行为上统一规范、形象上统一标识,联动推进,同步提升,基本达到了“标准化达标、规范化推进、精细化提升”的总体要求,展现了监狱机关严谨规范、统一有序的良好形象。

  三是推行文明管理。围绕把罪犯改造成为守法公民、降低重新犯罪率、打造彰显国家司法文明的窗口,全省监狱系统坚持把教育改造罪犯作为中心任务,确立并实施教育改造工作优先发展、领先发展的“双先”战略,积极推进教育改造科学化、专业化、社会化,建立起山东特色科学矫正模式。探索推行“1515”教育改造工作机制,实施“文化育人”工程,将优秀齐鲁传统文化与先进时代文化相结合,开展“一区一品”特色监区文化品牌创建,成立“文化育人讲师团”和育新文体联合会,成立全国监狱系统首家“孔子学堂”,加强罪犯思想教育讲师团建设,打造文化育人品牌监狱。在全国率先建成育新教育网,探索育新网、广播网、电视网“三网合一”,建立信息化网络教育体系。实施个别矫正项目和罪犯改造质量评估制度,建立教育改造矫正项目管理机制,“学儒育新”项目荣获山东省文化创新奖;建成三级心理矫治网络,3133名警察取得心理咨询师资格,罪犯心理健康教育普及率达100%。实施职业技能教育,与省人社厅联合印发《即将(刑满)释放人员职业技能培训管理办法》,将罪犯职业技能培训纳入社会统筹。加强入出监教育,深化“订单式”和“车间课堂化、课堂车间化”培训模式,不间断开展服刑指导、技能鉴定、就业指导和职业推介活动,推进“教育改造与安置帮教一体化”工程,近三年有4.8万名罪犯获得职业资格证书。

  四是提高管理效能。健全完善科学考核评价体系,建立制度落实考评机制,进一步强化管理责任制,按照“谁主管谁负责”的原则,切实加强监督检查,对管理实行严格考核,以严格的责任追究督促警察切实履行岗位职责,全面提高管理质量和效率。

  

    山东省政府网:通过您上面的介绍,可见创建安全文明现代化监狱是一项系统工程。请您谈一谈我省监狱系统采取了哪些措施为创建工作提供基础支撑的?

  

    王立军:“兵马未动,粮草先行”。全省监狱系统坚持把“保障有力”作为创建安全文明现代化监狱的基础支撑,加大工作力度,改革管理体制,完善工作机制,改善执法条件,使各项保障措施和手段高效运转、协同发力。

  一是全面深化监狱体制改革,增强发展动力。立足回归监狱本质职能,围绕“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的目标要求,加大工作力度,建立起党委统一领导、有机配合的监企分离、收支分开机制和规范运行体系,财政全额保障基本达到要求。全面落实省政府专题会议精神,监狱退出煤矿高危行业取得实质性进展。组织开展监狱企业转型发展、绩效考核及退危后产业接续、规范化运行工作调研,制定《山东省监狱企业生产经营综合考核办法(暂行)》,加快转调步伐,构建起适应依法治国要求、公正廉洁文明高效的新型监狱体制。

  二是加快监狱建设和布局调整,强化设施保障和科技支撑。

  逐步建立按高、中、低度戒备等级分类的管理体系,近年来完成布局调整项目14个,建设监管用房150.5万平方米,新增罪犯关押能力3.3万人,“高标准、现代化、有特色”全国一流新型监狱集群初具规模。加强信息化建设,在全国率先建成信息化网络平台和数字集群无线通讯系统,建成高清视频会议和指挥中心高清视频指挥调度系统,配备单兵和车载移动视频监控系统,建成省局、监狱、监区三级联动安防集成平台,开展物联网建设应用试点,编制完成全国第一部信息化地方标准,形成“一个平台,两套标准,三类数据库,四类应用系统”信息化工作格局,为监狱工作创新发展奠定了基础。

  三是创新警务管理,强化组织保障。围绕打造“境界高、能力强、形象好”的一流过硬监狱人民警察队伍,实施形象塑造、文化育警、人才兴业和从优待警工程,加强队伍正规化、专业化、职业化建设。在从严管理中严明纪律作风,扎实开展“两学一做”学习教育,深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,以党建带队建,认真落实全面从严治党责任制,增强监狱机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力;加强党风廉政建设,落实狱检共同预防职务犯罪、廉政风险防控、廉政谈话、领导干部个人事项报告等制度和司法部“六个一律”等禁令,严肃查处违法违纪行为。在强化培训中提升素质能力,举办全省监狱系统青年干部培训班、履职能力和岗位能力培训班,分层分类开展警察实战技能训练、职工“金蓝领”培训、岗位技能竞赛、高层次学历教育、挂职锻炼、高校轮训、“警师带徒”等活动,提升履职能力。在科学用警中激发队伍活力,规范机构设置、警力配置、执勤备勤,下沉一线警力,压缩非执法岗位警力,深化执勤模式改革,不断提升警务效能;完善干部选拔任用机制,优化领导班子和处级干部队伍结构,加强后备干部培养,推行公务员平时考核,不断增强班子队伍的整体功能。

  

    山东省政府网:我省安全文明现代化监狱创建工作已经有了一个良好的开局,面对新形势新任务,请您谈谈下一步如何深入推进创建工作?

  

    王立军:站在新的历史起点上,推动监狱工作改革发展的任务仍然艰巨繁重。在建设安全文明现代化监狱中走在全国前列,是“十三五”时期我省监狱工作的总目标和总抓手。下一步,我们将按照省委“一个定位、三个提升”的决策部署,牢固树立“领先发展、走在前列”的意识,紧扣“谋改革、抓发展、保稳定、促和谐、创一流”工作主线,科学谋划,统筹推进,坚持安全发展,确保安全稳定;坚持协调发展,增强整体合力;坚持开放发展,实现互利共赢;坚持创新发展,增强动力活力;坚持领先发展,推进提档升级,实现监狱工作目标与社会发展要求同步,监狱改革发展与社会治理创新同向,努力把我省监狱工作提升到更高层次、更高水平,为平安山东、法治山东建设作出更大贡献。

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